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关于进一步加强森林资源保护、林政管理和林权证发放工作的通知

北林发〔2014〕34号


  关于进一步加强森林资源保护、林政管理和林权证发放工作的通知


  各林果服务站、国有林场:
  为了认真贯彻党和国家关于保护和发展森林资源的法律、法规和方针政策,加快林业生态建设步伐,提高和改善全市生态环境,为适应生态文明建设的需要,巩固造林绿化成果,维护全市生态安全,进一步加强森林资源保护、林政管理和林权证办理工作。特做如下通知。
  一、严格林地行政审批程序
  1、要认真贯彻国务院“要把林地与耕地放在同等重要位置,高度重视林地保护”的要求,严守森林、湿地、沙区植被、物种保护4条生态红线。把红线划定落实到小班、地块,制定最严格的的生态红线管制原则和管理办法,切实保护好林地资源。
  2、认真贯彻执行《北票市林地保护利用总体规划》(2010年-2020年)。划定林地保护等级,进行差别管理,对Ⅰ级保护林地,实行全面封禁,禁止任何生产性经营活动,禁止改变林地用途;对Ⅱ级保护林地,禁止商业性采伐,除关系国计民生的国家和省重点工程建设占用征收林地外,不得以其他任何方式改变林地用途,禁止其他建设工程占用征收林地,对Ⅲ级保护林地(包括盖度达到0.2以上的灌木林),适度保障基础设施建设和城乡建设用地,从严控制商业性经营设施建设用地、限制勘查、开采矿藏等项目用地,严格控制其他项目用地;对Ⅳ级保护林地,严格控制林地非法转用和逆转,限制采石取土等用地行为。
  3、严格履行占用征收林地审批程序。对符合《北票市林地保护利用总体规划》要求,确需占用征收林地的,经县级以上林业主管部门审核同意后,方可依照有关土地管理的法律、法规,办理建设用地手续,获得批准后予以实施。未经有关部门批准的,或批准手续不完备的一律视为非法行为。
  4、坚持执行“林地占补平衡”原则。即以乡镇为单位,在规定时间内,占用多少林地,补充多少林地。补充林地范围包括该乡镇范围内的各类非林业用地,时间为占用征收林地的同时或占用征收林地后的两年内完成。
  二、加强森林采伐管理制度
  坚持全额管理,分项控制,专项专用的采伐限额管理原则。各类限额指标不经省林政主管部门批准不得擅自挪用、串用和挤占。严格执行《森林经营技术规程》和有关森林采伐的方针政策,控制天然林采伐。Ⅰ、Ⅱ级林地保护的国家公益林经营性采伐活动,适当进行国防林和自然保护区缓冲区的卫生伐,按规定进行地方公益林及商品林的采伐。地方公益林和商品林的采伐,龄级必须达到成熟林以上,达不到采伐龄级,但因自然灾害或病虫危害比较严重的地块采伐必须提供由北票市森林病虫害防治检疫站出具的《树木死亡鉴定书》。森林采伐作业必须按照《森林经营技术规程》(辽宁省地方标准DB21/T706-2013)的要求,严格控制采伐面积,杜绝因林木过度采伐造成水土流失,风沙危害现象的发生。
  (一)坚持伐前实地勘查制度。市林业局对全市的林木采伐每年审批两次。各林果服务站务于每年2月、7月上报林木采伐申请。林果服务站接到林木采伐人的申请后,指定专人现场勘查,核对后填写林木采伐申请表(所填内容必须做到真实、准确、完整)。由林木所在地的村民委员会、林果服务站签署意见后,指派林果服务站专人上报资源林政股,林业局资源林政股接到申请后与分管副局长对林果服务站上报的林木采伐申请进行抽查核实,抽查核实后对符合采伐要求的申请进行汇总,报请林业局林木采伐审批领导小组审核,审核通过后委托林业规划设计院进行采伐作业设计。
  (二)坚持收取保证金制度。收取采伐迹地更新保证金制度为了确保采伐迹地及时更新,保证更新造林质量,严格实行采伐迹地更新保证金制度。林木采伐前由采伐申请人向林业局提交更新造林保证书并签订造林合同、缴纳更新造林保证金。保证金缴纳标准每亩500元(农田防护林每亩5000元,造林合格两年后退还),各林果服务站不得重复收取保证金。更新造林当年成活率达到90%以上,达不到标准的不予返回,拨付给林果服务站用于该地块的更新造林。第二年保存率达到85%以上,达不到标准的应进行补植造林。
  (三)坚持坚持伐前公示制度。对拟批准的林木采伐地块,在正式批准前由林政股通知林果服务站,对该地块的相关信息进行伐前公示,公示时间为10天。公示期间对权属和其他相关事项无争议的,由林果服务站填写公示回执单并报资源林政股。
  (四)坚持林木采伐许可证发放制度。林木采伐许可证发放时必须由各林果服务站派专人签字领取,林木采伐申请人提供林木采伐申请、林权证原件及复印件、营林作业设计书、该乡镇上一年迹地更新完成情况验收单、育林基金缴纳收据等有效证件。林政股审核无误报请分管领导签批后方可核发林木采伐许可证。
  (五)坚持采伐作业监伐制度。在采伐过程中严格按规划设计的面积、采伐株数的要求进行作业施工,由林果服务站指定专人对采伐作业进行现场监督。林果服务站监伐人员要认真负责,发现问题应及时制止,制止不了的应及时上报。如有瞒报、漏报一律按乱砍滥伐处理,并追究当事人及监伐人员的责任,保证不超出采伐范围和标准。
  (六)坚持迹地更新检查验收制度。各林果服务站对本乡镇范围内的迹地更新造林每年必须检查验收一次,严禁在采伐迹地内采石、挖沙、取土。验收时逐地调查迹地更新的面积,成活率,苗木质量、生长情况及其他管护情况。林果服务站存档并同时汇总于每年的12月份前上报资源林政股。
  (七)严格控制非林地林木采伐制度。各林果服务站要认真调查、清查本乡镇范围内的非林业用地上生长的树木,做到心中有数。对因在2004年森林资源二类清查中由于工作失误漏划的林地小班应及时上报林政股,在当年的资源变档中予以更正,然后方可申请采伐。确属非林地上生长的树木,应由乡镇、林果服务站、村委会出具非林地证明,方可申请采伐,认真履行采伐审批手续。林果服务站要按照实事求是的原则,严格把关,坚决杜绝林业用地林木以非林地林木采伐形式进行采伐。
  三、认真履行林权证发放步骤
  一是林权申请人提供相关证明材料(1、个人身份证明、法人或其他组织的资格证明,法定代表人或负责人的身份证明2、申请登记的森林和林地权属证明)到林业站申请登记。
  二是林业站经现场勘界后提出初审意见,对符合规定的受理,填写林权登记申请表并绘制林地平面图。对不符合条件的不予受理并说明理由。
  三是林地所有权权利人对申请登记的内容如无异议,同意后签字盖章。
  四是乡镇人民政府提出复审意见,同意后由主管领导签字盖章。林业站对所申请的材料符合规定的,到林地所在村进行为期30天的公示。
  五是公示期结束后无林权争议的,由林业站负责把申请材料上报到林业局。林业局进行复审,对符合规定的在10个工作日内发证。
  以上通知,从公布之日起,在北票市林业系统中实施,望认真遵照执行。






  二0一四年五月四日